美國(guó)中立法案

在三十年代中期法西斯國(guó)家侵略活動(dòng)日益猖獗的情況下，美國(guó)通過(guò)實(shí)施中立法以避免卷入沖突，成為一種美國(guó)式的綏靖政策，起了縱容侵略的作用。美國(guó)推行中立法是美國(guó)政界孤立主義勢(shì)力影響的結(jié)果。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)政界辯論是否參戰(zhàn)問(wèn)題時(shí)流傳起了“孤立主義”方針。三十年代歐洲局勢(shì)緊張，戰(zhàn)云密布，美國(guó)孤立主義勢(shì)力重新崛起。他們鼓吹“堅(jiān)守美洲堡壘”，反對(duì)插手英、法同德、意、日的爭(zhēng)斗，主張采取置身于事外的中立態(tài)度。美國(guó)總統(tǒng)羅斯福屈從于孤立主義勢(shì)力的壓力，先后簽署了好幾個(gè)中立法案。

1935年8月31日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)第一個(gè)臨時(shí)性中立法，規(guī)定禁止將軍械、軍火、軍器運(yùn)至一切交戰(zhàn)國(guó)家，有效期六個(gè)月(至1936年2月29日期滿)。10月3日意大利侵略埃塞俄比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，羅斯福根據(jù)中立法于10月5日正式宣布對(duì)意、埃雙方實(shí)行軍火禁運(yùn)。1936年2月20日，國(guó)會(huì)通過(guò)第二個(gè)中立法，規(guī)定把1935年中立法的有效期延長(zhǎng)到1937年5月1日，授權(quán)總統(tǒng)決定是否存在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和是否宣布禁運(yùn)軍火。這個(gè)決定具有補(bǔ)充法的性質(zhì)。1936年7月西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，美國(guó)宣布西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)為內(nèi)戰(zhàn)，并于1937年1月6日宣布中立法適用于“內(nèi)亂”的國(guó)家。1月8日國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)西班牙實(shí)行軍火禁運(yùn)的決議。1937年4月29日，國(guó)會(huì)通過(guò)了經(jīng)過(guò)修正的“永久性中立法”，即第三個(gè)中立法，正式規(guī)定對(duì)一切交戰(zhàn)國(guó)禁運(yùn)軍火；禁運(yùn)軍火及禁止借款的規(guī)定擴(kuò)大應(yīng)用于危及美國(guó)和平及中立的外國(guó)內(nèi)戰(zhàn)；總統(tǒng)有權(quán)決定是否存在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和是否禁運(yùn)軍火及其它物品；同交戰(zhàn)國(guó)進(jìn)行的非軍用品貿(mào)易，采用現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)、自行運(yùn)送(即“現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)”)政策，有效期二年。

1938年底、1939年初，歐洲局勢(shì)日益惡化。羅斯福于1939年1月4日給國(guó)會(huì)的咨文中提出：“現(xiàn)行中立法厚于侵略者而薄于被侵略者”，主張采取“戰(zhàn)爭(zhēng)以外的各種辦法”去援助英、法，對(duì)付德、意侵略者，為此必須修改中立法。1939年3月德國(guó)侵占捷克斯洛伐克后，羅斯福助英抑德的傾向不斷加強(qiáng)。而孤立主義者主張美國(guó)嚴(yán)守中立，不偏不倚，堅(jiān)決反對(duì)修改中立法。1939年4月初，國(guó)會(huì)討論即將于5月1日期滿的1937年中立法的修改問(wèn)題時(shí)，羅斯福關(guān)于對(duì)被侵略國(guó)不禁運(yùn)軍火的正確主張，遭到孤立主義者的反對(duì)，爭(zhēng)議數(shù)月，毫無(wú)結(jié)果。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以后，美國(guó)雖根據(jù)1937年中立法于1939年9月5日宣布中立，但羅斯福一直致力于支持英、法的反法西斯斗爭(zhēng)。根據(jù)羅斯福的建議，國(guó)會(huì)于11月4日修改中立法，取消軍火禁運(yùn)，允許參戰(zhàn)國(guó)“現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)”美國(guó)軍火及其它商品，從而為英、法購(gòu)買(mǎi)美國(guó)軍火創(chuàng)造了條件。經(jīng)過(guò)羅斯福的不懈努力，國(guó)會(huì)于1941年3月11日通過(guò)“租借法案”，以代替中立法。美國(guó)盡管尚未參戰(zhàn)，卻已由中立國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際上的反法西斯國(guó)家。